Tasa Efectiva de Tributación vs. Capacidad Contributiva: La línea que trazó la Corte Constitucional

 

Recientemente, la Corte Constitucional emitió la Sentencia C-196/26, mediante la cual avaló (declaró exequible) que la sobretasa al impuesto de renta —que eleva la tarifa al 40%— se extienda a las aseguradoras, comisionistas de bolsa y proveedores del mercado de valores. 

El fallo sienta un precedente sobre cómo el Estado mide la riqueza de las empresas. La Corte hizo una distinción entre la Tasa Efectiva de Tributación y la Capacidad Contributiva.

¿Qué es la Tasa Efectiva de Tributación?

• Es una métrica estrictamente matemática que mide la proporción de las utilidades que una empresa destina al pago de impuestos. 

• La Corte reconoce que esta tasa puede funcionar como un indicador de la capacidad contributiva de una compañía. 

• En la práctica, sirve para evidenciar la carga fiscal real que soporta un sector (por ejemplo, el salvamento de voto demostró que las comisionistas de bolsa tienen una tasa efectiva superior a la de los bancos tradicionales). 

¿Qué NO es la Tasa Efectiva de Tributación? (Y su diferencia con la Capacidad Contributiva)

• No son sinónimos: La Corte fue enfática al advertir que la tasa efectiva de tributación no puede equipararse con la capacidad contributiva. 

• La Capacidad Contributiva es un criterio abierto: Mientras la tasa efectiva es un dato cerrado, la capacidad contributiva se define como la "aptitud económica real del contribuyente para soportar cargas fiscales". 

• No se agota en un solo número: La capacidad contributiva se construye a través de múltiples elementos y depende del diseño del tributo. Para la Corte, factores como tener una renta líquida superior a 120.000 UVT, el patrimonio, las utilidades, la rentabilidad sobre los activos (ROA) y la rentabilidad sobre el patrimonio (ROE) son los verdaderos determinantes para justificar si usted puede pagar una sobretasa. 

El Salvamento de Voto

El salvamento de voto del magistrado Jorge Enrique Ibáñez descartar la tasa efectiva de tributación para justificar un alza de impuestos basándose en el Retorno sobre el Patrimonio (ROE) pues lo considera un error técnico. 

Sectores como el bursátil y asegurador operan con altos niveles de apalancamiento financiero por exigencia regulatoria. Esto infla mecánicamente su ROE sin que ello signifique una mayor "aptitud económica" real para pagar más impuestos. Desatender esto puede sacrificar el principio de equidad tributaria bajo la excusa de la capacidad contributiva. 

Así pues, el Estado está utilizando indicadores de rentabilidad (como el ROE y el ROA) para justificar sobretasas. Su planeación financiera debe tener en cuenta estos criterios 

Diferencias entre Cobro Persuasivo y Cobro Coactivo de la DIAN

Recientemente, la DIAN emitió el Concepto 420 [004229] de 2026, donde establece una línea divisoria clara entre dos figuras que suelen confundir a contribuyentes: el cobro persuasivo y el cobro coactivo.

1. El Cobro Persuasivo: La "Invitación" Previa

No confunda una gestión comercial con una demanda. El cobro persuasivo es simplemente una instancia previa que funciona como un mecanismo de recaudo. En esta etapa, la DIAN intenta hacer efectivo el recaudo a favor del erario poniéndole de presente al deudor que existen obligaciones claras, expresas y exigibles. ¿El objetivo? Que usted pague de forma voluntaria.

Jurídicamente, el cobro persuasivo tiene unas características muy particulares que juegan a su favor si sabe manejarlas:

• No constituye un acto administrativo que pueda ser demandado.
• No interrumpe los términos de prescripción de la deuda.
• No activa mecanismos de defensa procesales, como las excepciones al mandamiento de pago.
• No dota a la administración de facultades para decretar medidas cautelares de ejecución por sí mismo.

2. El Cobro Coactivo: La Ejecución Jurisdiccional

El proceso de cobro coactivo permite a la Administración ejercer un poder coactivo o jurisdiccional, en los términos del artículo 5 de la Ley 1066 de 2006 y los artículos 823 y siguientes del Estatuto Tributario (ET). En esta etapa, la DIAN actúa con facultades asimilables a las de un juez de la República para ejecutar títulos ejecutivos.

A diferencia de la etapa persuasiva, el proceso coactivo tiene efectos jurídicos contundentes:

• Dota a la administración de facultades para decretar medidas cautelares (como embargos), incluso antes de expedir el mandamiento de pago o de forma concomitante a este (Art. 837 ET).
• Exige la expedición de un mandamiento de pago (Art. 826 ET) basado en títulos ejecutivos taxativos, el cual debe ser notificado al contribuyente y a los deudores solidarios (Art. 828-1 ET).
• Establece la posibilidad de defenderse presentando excepciones taxativas (Art. 831 ET) y recursos contra las decisiones (Art. 834 ET).
• Interrumpe o suspende la acción de cobro en los eventos regulados por la ley (Art. 818 ET).

Cuadro Comparativo: Persuasivo vs. Coactivo

Para mayor claridad les presentamos este cuadro:

Característica Legal	Cobro Persuasivo	Cobro Coactivo
Naturaleza	Instancia previa y mecanismo de recaudo voluntario.	Ejercicio de poder coactivo/jurisdiccional (Ley 1066 de 2006).
Prescripción	No interrumpe la prescripción.	Interrumpe o suspende la acción de cobro (Art. 818 ET).
Medidas Cautelares	No dota a la administración para decretarlas (aunque puedan darse previo al mandamiento).	Dota de facultades para decretar embargos y secuestros (Art. 837 ET).
Defensa del Contribuyente	No activa excepciones al mandamiento de pago.	Permite presentar excepciones (Art. 831 ET) y recursos (Art. 834 ET).
Acto Administrativo	No constituye un acto administrativo demandable.	Inicia formalmente con la expedición y notificación de un mandamiento de pago (Art. 826 ET).

 

3 Recomendaciones Prácticas para Empresarios

Usted no debe ser complaciente ante las actuaciones de la DIAN, pero tampoco debe actuar con negligencia. Tenga en cuenta estos 3 tips:

1. Aproveche la etapa persuasiva para negociar: El cobro persuasivo puede incentivar la opción de acogerse a facilidades de pago reguladas en el Estatuto Tributario. Si su empresa tiene un problema real de caja, este es el momento para estructurar un acuerdo antes de que las cuentas sean embargadas.
2. Vigile los tiempos de prescripción: Dado que el cobro persuasivo no interrumpe la prescripción, y el cobro coactivo debe adelantarse dentro del término de prescripción del artículo 817 del ET, un análisis temporal riguroso por parte de su equipo legal podría salvarlo de pagar deudas que ya han prescrito por inoperancia del Estado.
3. Aliste sus excepciones: Si el proceso llega a la fase coactiva, usted ya no está en etapa de dar simples explicaciones; debe activar mecanismos de defensa como las excepciones al mandamiento de pago, reguladas de forma taxativa en el artículo 831 del ET. Actúe rápido y con asesoría jurídica especializada, pues los tiempos procesales son implacables.

 

 

¿La DIAN le rechazó deducciones laborales? Revise los hechos cuestionados y los argumentos de la DIAN durante todo el proceso: "Principio de Correspondencia"

En sus actuaciones recaudatorias, la Administración en algunas oportunidades trasgrede el debido proceso, modificando los argumentos técnicos durante las auditorías y los procesos de fiscalización. Hoy, quiero hacer referencia a una reciente Sentencia 29999 del 19 de marzo de 2026 proferida por la Sección Cuarta del Consejo de Estado, la cual reafirma un límite inquebrantable para la DIAN: el Principio de Correspondencia.

El Caso: pactos de desalarización y la acción de la DIAN

El litigio enfrentó a una compañía del sector de hidrocarburos contra la DIAN por el año gravable 2016. El origen de la disputa es un escenario cotidiano en muchas de nuestras empresas: la compañía había suscrito pactos de desalarización con algunos trabajadores, estructurando una remuneración con componentes salariales y no salariales, a la luz del artículo 128 del Código Sustantivo del Trabajo (CST) y el artículo 30 de la Ley 1393 de 2010. 

La DIAN, en su Liquidación Oficial de Revisión, decidió rechazar los pagos laborales deducidos por la empresa. ¿Su argumento inicial? Recalificó de forma arbitraria el salario de un empleado específico, afirmando que los pagos no salariales excedían el límite del 40% previsto en la ley, lo que supuestamente obligaba a recalcular los aportes parafiscales sobre una base mucho mayor.

Ante esto, la empresa, como es su derecho, interpuso un recurso de reconsideración, pero la DIAN al resolver el recurso (mediante la Resolución 008567), cambió sus cuestionamientos y argumentos, ya no basó su rechazo en la recalificación salarial individual de un trabajador, sino que hizo un reproche aritmético sobre una supuesta diferencia general en los aportes a la Caja de Compensación Familiar, liquidando la totalidad de los ingresos de la nómina.

¿Qué dice la norma? (Art. 711 del Estatuto Tributario)

Las modificaciones a las declaraciones tributarias deben relacionarse con los datos denunciados y corresponder, de manera estricta, a los hechos planteados, desde el inicio, en el requerimiento especial. La Administración no puede crear varios los hechos inicialmente cuestionados y desechar sus argumentos iniciales por unos nuevos en las etapas finales del proceso para justificar su rechazo.

El Consejo de Estado

El Consejo de Estado fue categórico en anular los actos administrativos de la DIAN, la Alta Corporación constató la vulneración evidente del Principio de Correspondencia. En términos directos: la DIAN violó el derecho de defensa de la empresa pues no se puede iniciar un proceso acusando al empresario de tener mal liquidado el salario de un empleado "X" y, al finalizar la “segunda instancia administrativa”, sostener la multa bajo el argumento de que el aporte global a la Caja de Compensación "Y" tenía un error aritmético. El Consejo de Estado señaló que si bien la DIAN tiene la facultad de "mejorar o adicionar" sus argumentos en sede de reconsideración, no tiene permitido modificar el soporte fáctico cuestionado.

Recomendaciones para los empresarios:

1. Blinde sus pactos de desalarización (Art. 128 CST): La flexibilización salarial no es ilegal, pero debe ser rigurosa. Todo pago no constitutivo de salario debe estar expresa, clara y previamente pactado por escrito con el trabajador. No deje acuerdos verbales ni conceptos ambiguos en los desprendibles de nómina que le den margen de interpretación a los auditores.

2. Vigile el límite del 40% (Ley 1393 de 2010): Recuerde que el total de los pagos no constitutivos de salario no puede exceder el 40% del total de la remuneración para efectos de aportes a la seguridad social (Salud, Pensión y ARL). Si lo excede, el remanente debe sumar al Ingreso Base de Cotización (IBC). Parametrice su software de nómina para que alerte automáticamente antes de incurrir en omisiones.

3. Diferencie el IBC de Seguridad Social vs. Parafiscales: Muchos contadores y abogados confunden las bases. Como bien lo debatió el caso analizado, no es lo mismo la base para aportes al sistema de seguridad social que la base para Caja de Compensación, SENA e ICBF (Ley 21 de 1982). Asegúrese de que su liquidación sea exacta según el subsistema, y conserve sus planillas PILA blindadas.

4. Los errores procedimentales de la Administración son herramientas de defensa. En este sentido revise con lupa la coherencia de la DIAN: Cuando reciba un Requerimiento Especial, una Liquidación Oficial y la Resolución del recurso, exija a su equipo legal o contable que realice una matriz comparativa. Si la DIAN cambia los hechos, las cifras base o los argumentos normativos entre un acto y otro, usted tiene una causal sólida de nulidad por violación del Artículo 711 del Estatuto Tributario.

Etapas de la Nulidad y Restablecimiento del Derecho y el valor estratégico de los alegatos en los pleitos tributarios

A veces, cuando el empresario recibe un acto administrativo definitivo de la DIAN (como una liquidación oficial de revisión que desconoce costos o impone sanciones) e inmediatamente asume que el partido está perdido o, peor aún, que el proceso judicial es un mero trámite burocrático de papeleo.

Ninguna de las dos premisas es cierta. Cuando la vía gubernativa se agota, y previo agotamiento de los medios de defensa pertinentes, el escenario natural para defender a la empresa es la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo y aquí es donde nos encontramos con el medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho.

Este proceso, regido por el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA), es técnico, riguroso y no admite improvisaciones. A continuación, enuncio las etapas procesales centrales de este medio de control para que entiendan a qué se enfrentan cuando decidimos demandar a la DIAN, deteniéndome en un hito que muchos subestiman: los alegatos de conclusión.

Las etapas del proceso

Un litigio tributario de esta naturaleza atraviesa, en términos generales, las siguientes fases:

1. Presentación y Admisión de la Demanda: Se radican los argumentos jurídicos y fácticos que demuestran por qué el acto de la DIAN es nulo. El juez o magistrado evalúa si cumple los requisitos formales y la admite.

2. Notificación y Contestación: La DIAN es notificada y ejerce su derecho de defensa. Es aquí donde la entidad tributaria intenta blindar la legalidad de su actuación.

3. Audiencia Inicial: Un filtro procesal vital. Se sanean vicios, se deciden excepciones previas, se fija el litigio (cuál es exactamente el problema jurídico a resolver) y se decretan las pruebas.

4. Etapa Probatoria: El corazón del debate tributario. Se practican dictámenes periciales contables, se exhiben libros y se controvierte la evidencia. Sin pruebas contundentes, la mejor teoría jurídica se cae.

5. Alegatos de Conclusión: La etapa de cierre antes del fallo, donde las partes presentan sus argumentos finales.

6. Sentencia: La decisión de fondo del juez o corporación.

El peso de los Alegatos de Conclusión: Más allá del formalismo

Muchos abogados tratan la etapa de alegatos como un "copiar y pegar" de la demanda. Es un error estratégico imperdonable. Para ilustrar la relevancia de esta etapa, resulta fundamental remitirnos a la jurisprudencia reciente y a la doctrina constitucional.

Recientemente, el Consejo de Estado en la Sentencia 28890 del 30 de abril de 2026 (C.P. Myriam Stella Gutiérrez Argüello), al resolver un caso de nulidad y restablecimiento del derecho sobre el impuesto de renta del año gravable 2013 (involucrando costos presuntos y sanción por inexactitud), trajo a colación el verdadero alcance de este momento procesal.

Apoyándose en la Sentencia C-107 de 2004 de la Corte Constitucional, se nos recuerda que los alegatos de conclusión no son un saludo a la bandera. Son de vital importancia porque permiten un mejor entendimiento de los hechos, de los intereses en conflicto, las motivaciones de las partes y, sobre todo, de las pruebas que obran en el expediente.

Cito textualmente lo expuesto por la Corte y reiterado en la jurisprudencia del Consejo de Estado:

«La dinámica de los alegatos de conclusión tiene la virtualidad de facilitarle a los interesados o contendientes la oportunidad para esgrimir sus argumentos culminantes en procura de sus propios derechos e intereses; y de otra, tal dinámica se ofrece a los ojos de la autoridad administrativa o del juez correspondiente como un conjunto de razonamientos que a manera de referente interpretativo les permite examinar retrospectivamente todas y cada una de las actuaciones surtidas. Lo cual, sin duda alguna, se constituye en hito procesal de significativa importancia para la salvaguarda de la postulación y la excepción, al propio tiempo que se atiende a la depuración de la certeza jurídica que requiere el fallador para decir el derecho.» 

Mi consejo para el empresario 

El alegato de conclusión es el momento donde amarramos el expediente. Es la oportunidad de decirle al juez: "Señor juez, en la fijación del litigio dijimos que íbamos a probar X; en la etapa probatoria, el perito y la contabilidad demostraron X; por lo tanto, la sanción por inexactitud y el rechazo de costos impuestos por la DIAN carecen de fundamento". 

Es el referente interpretativo que le entregamos al fallador ya con las cartas sobre la mesa. No es el momento de traer hechos nuevos, es el momento de depurar la certeza jurídica.

Enfrentar a la DIAN requiere disciplina probatoria y agudeza argumentativa. Si su equipo jurídico no le da el peso necesario a cada etapa del proceso, y en especial a la construcción de unos alegatos de conclusión sólidos y retrospectivos, usted no está corriendo un riesgo.

IVA Teórico en Servicios del Exterior: Si No Paga, No Descuenta. Análisis Práctico para MIPYMES

Todos lo tenemos claro, en los negocios, el pragmatismo y la solidez normativa deben gobernar la planeación tributaria, financiar el flujo de caja mediante retener y no transferirle a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) no es una estrategia, es un pasivo contingente que destruye valor.

La reciente sentencia del Consejo de Estado con Radicación: 25000-23-37-000-2019-00830-01 (29380) del 04 de junio de 2026, sobre el tratamiento del IVA en servicios prestados desde el exterior nos deja una lección contundente sobre cómo la forma y el fondo son inseparables en el derecho tributario colombiano. A continuación, presento un análisis objetivo de esta decisión y lo que significa para la operatividad de sus negocios.

Resumen del Caso y Ratio Decidendi

La sentencia proferida por la Sección Cuarta del Consejo de Estado el 4 de junio de 2026 resolvió un recurso de apelación interpuesto por Osprey Navigation Company INC Sucursal Colombia contra la DIAN. El litigio se centró en el rechazo de impuestos descontables y retenciones en la declaración de IVA del sexto bimestre del año gravable 2014. 

Los hechos clave:

• La empresa Osprey contrató a la sociedad extranjera Sea Bird Exploration Shipping AS para la prestación de servicios técnicos de sísmica. 

• Osprey registró la suma de $1.943.299.000 como impuesto descontable en su declaración de IVA. 

• Este valor correspondía al IVA teórico (cargo revertido) generado por los servicios del exterior. 

• La controversia surgió porque Osprey no declaró ni pagó este IVA retenido en su respectiva declaración de retención en la fuente del periodo 12 de 2014. 

Ratio Decidendi (La Razón de la Decisión): El Consejo de Estado fue categórico al establecer que, en la adquisición de servicios prestados desde el exterior por no residentes fiscales en Colombia, el agente retenedor actúa simultáneamente como sujeto pasivo económico y sujeto jurídico del impuesto. Para que proceda el impuesto descontable, es un requisito sustancial e insubsanable que la retención en la fuente a título de IVA haya sido recaudada, declarada y efectivamente pagada. La mera contabilización de la retención no otorga el derecho al descuento, pues sin el pago efectivo se altera artificialmente el recaudo del Estado. Adicionalmente, el tribunal confirmó el rechazo de retenciones practicadas por terceros al no estar soportadas probatoriamente por certificados de retención válidos frente a la negación de la contraparte. 

Conclusiones Jurídicas y de Negocio

1. Independencia de las Obligaciones, Conexidad de los Efectos: La DIAN no incurre en falsa motivación al cobrar las retenciones omitidas por una vía y, simultáneamente, rechazar el IVA descontable en otra. Son obligaciones jurídicamente independientes, y el incumplimiento de la primera invalida legalmente el beneficio de la segunda. 

2. La "Diferencia de Criterios" No es un Escudo Mágico: La sanción por inexactitud del 100% impuesta a Osprey, equivalente a $1.959.968.000, fue confirmada. El tribunal concluyó que omitir el pago de retenciones e incluirlas como descontables no es un error de interpretación razonable, sino un incumplimiento probado de requisitos fácticos. 

3. Carga Probatoria Rigurosa: Las facturas por sí solas no sustituyen un certificado de retención si la empresa que supuestamente retuvo niega haberlo hecho (como ocurrió con la empresa Shell en este caso). El contribuyente debe probar la existencia real y efectiva de la operación. 

5 Tip's Estratégicos para MIPYMES

Para proteger la rentabilidad y evitar sanciones que pueden quebrar una MIPYME, aplique estas reglas:

1. Sincronice la Caja con los Impuestos: Nunca registre un IVA descontable por servicios técnicos de empresas extranjeras si no ha declarado y girado previamente ese dinero a la DIAN. El derecho al descuento nace del pago, no de la causación contable. 

2. Presupueste el IVA Teórico (100%): Al contratar servicios gravados con empresas sin residencia en Colombia, usted debe retener el 100% del valor del IVA. Este no es un dinero de la empresa; debe salir de su flujo de caja hacia el fisco antes de poder cruzarlo como saldo a favor o descuento. 

3. Gestión de Certificados de Terceros: No se conforme con contabilizar retenciones que le practicaron sus clientes basándose solo en su propia factura. Exija los certificados de retención de manera oportuna; si el cliente niega la retención y usted la descuenta, la DIAN rechazará el valor y lo sancionará. 

4. Respete la Oportunidad Legal: Los impuestos descontables tienen tiempos de caducidad exactos (el bimestre de causación o los siguientes estipulados por ley). Imputar retenciones de bimestres por fuera de estos rangos resultará en un rechazo automático por parte de la autoridad fiscal. 

5. Cuidado con la Sanción por Inexactitud: Incluir retenciones no pagadas o descuentos inexistentes genera de manera objetiva un mayor saldo a favor improcedente. Esto activa la sanción por inexactitud sin que la DIAN deba probar que usted actuó con dolo o mala fe. Sea conservador y verificable en sus declaraciones.